Закупки по 223-ФЗ: новые требования и старые правила

По этому закону компания самостоятельно определяет, как ей закупать товары, услуги, работы. Это позволяет решить проблему удобным способом.

Новая классификация закупок по 223-ФЗ

В законе нет полного перечня торговых и неторговых закупок. Но организатор все равно обязан перечислить в Положении о закупке (далее — ПЗ) обязательные виды по ч.2 ст.3.

В 223-ФЗ, измененном 31.12.2017 ФЗ № 505, появляется новая классификация закупок

Конкурентные

• проведение аукционом, конкурсом, запросом котировок и предложений в электронной форме, в закрытом и открытом виде (п.1 ч.3.1 ст.3);
• другими способами, которые соответствуют требованиям из ч.3 этой же статьи и есть в ПЗ.

По п.1 ч.3.1 ст. 3 запрос предложений и котировок проводятся только электронно или закрытой закупкой

Неконкурентные

• закупка у единственного исполнителя;
• другими вариантами, которые не соответствуют требованиям из ч.3 ст.3 и описаны в ПЗ.

До 1 июля 2018 года запросы котировок и предложений являлись неторговыми процедурами. Теперь по п.1 ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223 их относят к торгам наравне с конкурсом и аукционом

Ранее только они вносились в ПЗ, остальные процедуры — на усмотрение организатора. Теперь обязательно включают — конкурентные, неконкурентные, запрос котировок, предложений. Среди неконкурентных — закупку у единственного подрядчика или поставщика.

Это не значит, что применять можно лишь эти виды. Каждый вправе прописать в своем ПЗ любые другие и их применять. Обязательные просто должны быть в документации.

Какая закупка считается конкурентной

Чтобы процедура была признана конкурентной, должны соблюдаться следующие условия:

1. Организатор сообщает о ней извещением в ЕИС или отправкой приглашений в закрытой закупке. В первом случае нужно обеспечить всем доступ и приложить документацию. Во втором - хотя бы 2-м организациям.
2. Заказчик создал конкурентную среду в процедуре.
3. Заказчик описал объект закупки по правилам из ч.6.1 ст.3.

Конкуренция — это подача, рассмотрение и оценка заявок на общих основаниях

Аукцион

Это форма торгов, в которой победитель предлагает наименьшую цену сделки.

Ценовые предложения подаются в рамках шага, который заказчик установил в документации.

Если в процессе цена была снижена участниками до нуля, то критерием становится, наоборот, самая высокая предложенная цена. В том и в другом случае заявка должна соответствовать требованиям организатора.

Аукцион бывает открытым и закрытым, но всегда электронным.

Открытый начинается с внесения торгов в план-график, публикации извещения. Участвуют организации, которые аккредитованы на ЭП и соответствуют предъявленным требованиям.

В закрытый попадают только по приглашениям. Информация о закупке не публикуется.

Конкурс

Это закупка, в которой победитель предлагает наилучшие условия выполнения заказа. При этом его заявка лучше остальных соответствует критериям отбора заказчика.

Извещение и тендерная документация публикуются минимум за 15 календарных дней до торгов. В частности, до открытого и закрытого конкурса и аукциона (ч.17 и ч.19 ст.3.2)

Критерии отбора:

• цена;
• срок выполнения заказа;
• срок гарантии;
• необходимый опыт работы;
• квалифицированные сотрудники.

Конкурс проводится в 1 этап и в несколько. В последнем случае к исполнителю предъявляются специальные требования, поэтому заявки оцениваются в несколько подходов.

Запрос предложений

Это закупка, победитель которой предлагает наилучшие условия сделки. При этом организация должна соответствовать установленным критериям.

Проводится только на электронных площадках (далее ЭП) и закрытым способом. Организатор такого запроса устанавливает короткий срок для выбора поставщика, подрядчика. За 5-7 дней участники успевают подать заявки, а заказчик — рассмотреть и подвести итоги.

Запрос котировок

Это такая закупка, победитель которой предлагает минимальную цену своих услуг, работ или товара.

В отличие от запроса предложений, главное в запросе котировок цена. И в этом запрос котировок схож с аукционом.

В практике заказчики устанавливают такие правила в ПЗ, как в Законе о контрактной системе № 44. 

Закупки — не всегда безличный обмен документами между участниками и заказчиком. Порой они проходят в тесном общении — в конкурентных переговорах. Например, когда нужно обсудить свойства продукта, его стоимости, а также дальнейшую поставку и оплату

3 особенности запросов предложений и котировок

1. По п.1 ст.447 ГК РФ компания обязана заключить контракты с победителями этих процедур, хотя до 1 июля 2018 года могла отказаться.
2. По п.7 ст. 448 победитель не может уступать права по заключенным контрактам. Заказ исполняется только им самим.
3. Договор не всегда можно изменить. Только, если изменения не касаются определения цены и на основании п. 6 ст. 448 ГК РФ.

В какой форме проводить закупку

В электронной

Участники используют ЭП, где предварительно проходят аккредитацию. Документы подписывают усиленными квалифицированными подписями.

Посредником между заказчиком и исполнителем выступает оператор ЭП.

Так проводятся: аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок.

В бумажной

Так проводят: открытый и закрытый конкурс, закрытые — запрос котировок и запрос предложений.

Если заказчик проводит торги среди субъектов малого и среднего бизнеса, то по ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 он делает это только в электронной форме

Открытые и закрытые торги

В п.1 ч. 3.1 ст. 3 Федерального закона № 223 (далее  Закона) перечислены открытые и закрытые процедуры. Среди первых — аукцион и конкурс, среди вторых — аукцион, конкурс, запрос предложений и котировок.

Открытые закупки обязательно включают размещение документации и извещения для доступа всем желающим. Если последние удовлетворяют требованиям заказчика, они могут поучаствовать в торгах.

В закрытых закупках нет случайных лиц — допуск к ним лишь по приглашениям. Заказчик прикладывает к ним документацию и отправляют двум и более юридическим лицам.

Порядок проведения закрытых процедур соответствует описанному в ст. 3.2 Закона, но есть нюансы.

Закрытые торги проводят, когда:

• в документации есть информация, составляющая государственную тайну, или лица с допуском к ней (ч.1 ст. 3.5 и ч.15 ст. 4 223-ФЗ);
• так установило Правительство РФ на основании полномочий из п.2 ч.8.1 ст. 3.1 Закона или на основании ч. 16 ст. 4, когда сведения о закупке не размещаются в ЕИС и/или являются государственной тайной.

Заказчик вправе избрать любой способ передачи информации — на бумажном носителе, в электронном виде или всё вместе. В первом случае заявку отправляют в запечатанном конверте.

4 января 2019 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 1663 от 25.12.2018. В нем установлен порядок документооборота в закрытых электронных закупках и аккредитации на площадках

Какая закупка считается неконкурентной

В ч.8 и 9 ст. 4 Закона идет речь о размещении документации и извещения в ЕИС, но только для конкурентных торгов. Закон не регламентирует проведение неконкурентных закупок — заказчик сам устанавливает способы и порядок их проведения. В частности, он не требует размещения информации о неконкурентной закупке в единой контрактной системе.  

Неконкурентная закупка — это когда компания закупается на условиях, которые не соответствуют ч.3 ст. 3. Значение имеет и описание объекта закупки, и то, как организатор подает информацию.  

Обязательной к указанию в ПЗ по ст. 3.6 Закона является лишь одна неконкурентная закупка — у единственного поставщика. Другие виды можно не включать.

Как закупиться у одного поставщика

Заказчик предлагает конкурентному исполнителю заключить договор без конкурентной оценки и рассмотрения множества заявок. Это возможно в случаях, описанных в ч.8 ст.3 223-ФЗ:

• нецелесообразно применение других способов выбора исполнителя;
• контракт должен быть заключен в кратчайшие сроки из-за чрезвычайных обстоятельств;
• конкурентные торги не состоялись;
• закупка у субъектов естественных монополий;
• приобретение услуг газоснабжения, электроэнергии, теплоснабжения и т.д.;
• договора аренды недвижимого имущества с собственником;
• приобретение услуг для создания конструкторской и проектной документации, реконструкции объектов строительства и т.д.

Извещение, проект контракта, изменения и протоколы закупки у единственного поставщика не всегда размещаются в ЕИС. По ч.5 ст.4 Закона такая информация публикуется, если это прописано в ПЗ

Когда заказчику нужен предквалификационный отбор

Смысл процедуры — провести отбор участников в соответствии с критериями, отобрать из всех желающих ряд подходящих исполнителей для дальнейшей оценки.

Среди критериев:

• специальное оборудование;
• высококвалифицированный персонал;
• достаточный опыт выполнения подобных заказов;
• срок работ.

Заказчик составляет список подходящих компаний для приглашения их поучаствовать в торгах. Впоследствии это ускорит и облегчит выбор исполнителей.

Порядок проведения и в целом возможность предквалификационного отбора заказчик прописывает в ПЗ.

Шпаргалка

1. После 01.07.2018 закон № 505 от 31.12.2017 внес в 223-ФЗ существенные изменения. Увеличились требования к конкурентным торгам, а к неконкурентным — нет.
2. 223-ФЗ не обязывает заказчика использовать конкурентные процедуры. Их лишь нужно предусмотреть в Положении о закупке.
3. Понятие «конкурентной закупки» строится не только на конкуренции. Есть еще критерии, по которым торги могут быть отнесены к этой категории.
4. Запрос предложений — это мини конкурс, а запрос котировок — мини аукцион, но со своими особенностями.
5. Заказчик по 223-ФЗ обладает широкими возможностями для создания оптимальной системы закупок.