Как бороться с демпингом в госзакупках

Понятие «демпинг» имеет англоязычное происхождение. Данный термин аналогичен русскому слову «сброс». Применимо к экономике, под демпингом понимается средство межконкурентной борьбы, в процессе которой кто-либо из ее участников готов сознательно снизить цену на услугу или товар, в результате чего компания может понести существенные убытки.   

В рыночной экономике демпинг часто используется как орудие исполнения долгосрочной миссии. Компании, осваивающие новые для себя рынки сбыта, порой готовы на первых порах скатиться к отрицательным показателям рентабельности, лишь бы устранить конкурентов, отодвинуть их на задний план.

В отрасли госзакупок демпинг выглядит несколько иначе: для ликвидации конкурентной среды в составе заявки участник дает информацию о бесспорно низких ценах.

Схемы демпинга активно используются в тендерах по 44 и 223 ФЗ. Иногда старания участников столь искусны, что заказчик не может выявить умышленное занижение цены участником.

Ниже рассмотрим, каким образом участникам удается влиять на уровень цен в госзакупке и какие меры борьбы с демпингом могут оказаться наиболее действенными.

Причины демпинга в госзакупках

Наиболее распространенными основаниями для демпинга в отрасли государственных закупок являются либо корыстный умысел, либо банальная невнимательность участников. Разбираемся в причинах подробнее:

Неопытность участника

Если победитель закупки является новичком в подобных делах, он часто может по незнанию упустить важные детали контракта:

• поверхностно изучить техзадание и не разобраться, какие его этапы являются ключевыми;
• составить невыгодный для себя бизнес-план или вовсе не предоставить его.

К примеру, при подаче заявки такой участник может считать, что цель контракта — поставка продукции мебельного производства, но не учитывает обязательные услуги по ее монтажу на объекте, что влияет на сроки и конечную стоимость исполнения заказа. При несоответствии оказываемых услуг тексту госконтракта товар принят не будет, договор будет разорван, а сам поставщик пополнит списки недобросовестных.

Сговор сторон

В некоторых случаях победить закупки заранее договаривается с заказчиком, что клиент возмещает продавцу выгоду, упущенную от падения цены: увеличит цену контракта, включит в договор ненужные услуги, не подлежащие исполнению, разрешит поставить не весь объем товара за полную стоимость и т.п.

Такая договоренность является незаконной и негативно влияет на конкурентную борьбу.

Просчеты со стороны поставщика

К ценовому демпингу могут приводить просчеты, сделанные поставщиком, к примеру:

• завышение себестоимости собственных услуг / товаров, иные избыточные собственные расходы;
• неучтенные преимущества конкурента (собственная логистика, налаженные контакты с субподрядчиками, низкая стоимость товарного знака).

Иногда понять причины падения цен поможет только грамотный и придирчивый анализ оппонентов.

Использование незаконных схем («таран»)

Данная схема по факту представляет собой негласное соглашение между несколькими поставщиками. Чаще всего участников трое, все они регистрируются на торгах как продавцы или подрядчики. Первый мошенник отвлекает внимание, предлагая небольшой шаг по стоимости в 1% или менее. После него активизируются другие участники незаконной схемы, сбрасывая стоимость порой до ½. Победителем таким образом становится первый участник, который и получает нужный ему контракт.

Мошенничество победителя

Участник, занимающийся демпингом цен не всегда имеет своей целью качественное исполнение контрактных обязательств. Некоторые из мошенников надеются, что заказчик примет товары или услуги, которые не будут соответствовать техническому заданию. Это большой риск попасть в списки недобросовестных поставщиков. 

Существует другой вид аферы. Для нее участнику торгов нужна будет подставная фирма-однодневка и субподрядчик, с которым договариваются о том, что он выполнит список работ без предварительной оплаты. Далее мошенник получает выплаты из бюджета и пропадает, так и не заплатив незадачливому партнеру.

Победитель не берет во внимание цену госконтракта

Такому участнику бывает важно ускорить оборачиваемость капитала или получить контракт любой ценой. Его возможные цели:

• освободить место на складе;
• как можно скорее получить финансовое вознаграждение;
• иметь в портфолио заказчика с громким именем;
• получить опыт в новой для себя сфере;
• подкорректировать фактор сезонности;
• возместить ущерб при просадке иных каналов продаж.

Какие есть антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры нужны для того, чтобы защитить от нечестной конкурентной борьбы самих заказчиков и их поставщиков. Если заказчик заметит, что цена закупки значительно снижается участниками тендера, он обязан предпринять меры защиты от демпинга, но только в конкурсных и аукционных мероприятиях. На запросы предложений и котировок это правило не распространяется.

Для устранения демпинга заказчик госзакупки может обязать победителя торгов доказать свою добросовестность, предоставить повышенное ОИК или обоснование итоговой стоимости контракта.

Антидемпинговые меры по 44 и 223 ФЗ

По ФЗ-44 меры борьбы с демпингом используются в конкурсной борьбе и аукционах, в ходе которых возможно уменьшение НМЦК более чем на ¼. В таком случае документы, являющиеся подтверждением добросовестности участника, подаются в составе заявки на участие в конкурсе. Повышенное ОИК предъявляется участником перед подписанием договора. При выявлении признаков демпинга в ходе торгов честные намерения победителя можно подтвердить документами, приложенными к подписанному госконтракту.

По ФЗ-223 меры против демпинга могут применяются по-другому. Заказчик наделяется правом либо прибегнуть к мерам, аналогичным тем, что указаны выше, либо составить свой свод правил, по которым определяется серьезность и добросовестность поставщика или продавца.

Ниже подробно расписаны способы подтверждения поставщиком добросовестности и отсутствия корыстного умысла.

Как стать добросовестным поставщиком?

Если победитель торгов снизит стоимость контракта больше чем на ¼, ему нужно будет доказать собственную добросовестность, обосновать, почему была предложена именно такая цена или обеспечить контракт иным способом:

1. Предоставить документы, из которых будет ясно, что он исполнил как минимум три контракта по 44 ФЗ, при этом к нему не применялись санкции в виде пеней и штрафов. Важно, чтобы эти контракты были исполнены не ранее чем за три года до подачи заявки для участия в госзаказе. Специфика договоров при этом значения не имеет. Для электронной закупки достаточно будет перечислить в соответствующих полях онлайн-площадки их реестровые номера.
2. До момента подписания контракта перечислить увеличенное обеспечение исполнения контракта.
3. Если конкурс организуется в «бумажной» форме, подтверждающие документы просто прикладывают к заявке на участие в конкурсе.
4. Заказчик должен проверить предоставленную информацию. Она доступна в реестре исполненных госконтрактов. Ложные сведения приведут к тому, что заявка на участие будет аннулирована.
5. В случае отказа участника предоставить повышенное обеспечение или информацию о ранее исполненных контрактах, он потеряет обеспечение заявки и попадет в РНП.

Совет для поставщиков: к своей потенциальной работе всегда нужно относиться с предельной внимательностью. Стоит научиться предвидеть возможные риски, неучтенные расходы. В противном случае не исключена ситуация, что вы получите на руки нерентабельный контракт, выполнить который нужно будет даже в ущерб себе или своей компании.