Ограничение конкуренции по 223-ФЗ

Конкуренцией называют соперничество между субъектами предпринимательства. При этом бизнес может предлагать в рамках одного рынка сбыта аналогичные или схожие товары или виды услуг. Конкуренция позволяет привлечь потребителей, способствует росту качества товаров, дает потребителю более широкий выбор. 

Но если соперничество между предпринимателями выходит за рамки честной борьбы, бизнесмены могут вступить в сговор, вводить в заблуждение клиентов и покупателей и устанавливать монополию цен. А это уже считается нарушением законодательства в антимонопольной сфере и привлекает повышенное внимание со стороны ФАС. 

Расскажем о том, какие есть меры по ограничению конкуренции по 223 ФЗ, в каких ситуациях их используют и разберемся, возможно ли обжаловать ограничение конкуренции.

Что такое ограничение конкуренции

В широком смысле, под ограничением конкуренции принято понимать состояние рынка товаров или услуг, на котором действует не менее двух субъектов, один из которых (или группа которых) могут оказывать влияние на условия товарного обращения в одностороннем порядке. 

На практике, ограничение конкуренции позволяет повысить полезный эффект от деятельности по закупкам. Признаками ограничения конкуренции по 223 ФЗ считается такая взаимосвязь между участниками торгов, которая может представлять угрозу для честной конкурентной борьбы.

Что говорится в 223 ФЗ об ограничении конкуренции

Ограничение конкуренции в рамках 223 Федерального закона предполагает проведение закупок с заведомо неравными условиями для участников. Основные признаки ограничения конкуренции по 223 фз могут включать:

1. Консультации со стороны заказчика или его представителей и иные виды содействия, например, разглашение конфиденциальных данных.
2. Сговор между заказчиком и поставщиком или несколькими поставщиками одновременно.
3. Нарушение порядка выбора победителя среди подрядчиков или поставщиков по одному или нескольким пунктам.

На практике торгов, наиболее часто происходит следующее: организатор создает привилегированные условия для кого-то из поставщиков, обеспечивая ему победу. Трактовка таких действий может существенно разниться. 

Обоснованными ограничениями признают манипуляции, которые помогают увеличить эффект от закупки. Простой пример: в закупочных требованиях заказчик прописывает, что поставщик должен подтвердить опыт выполнения определенного вида работ. Молодых предпринимателей и компании, которые недавно решили расширить границы деятельности, такой подход дискриминирует.

В ситуациях такого рода органы ФАС скорее всего признают обоснованным ограничительные меры за исключением случаев, когда под указанные заказчиком условия подходит несколько компаний. Если же закупка организована так, что под условия участия и победы подойдет лишь одна организация, таки условия признают незаконными, а само ограничение конкуренции по 223 ФЗ – необоснованным.

К допустимым ограничительным условиям относят такие требования как:

• наличие технического регламента и лицензии на продукцию;
• другие законодательно обоснованные запросы.

Ситуации ограничения конкуренции

К ситуациям, в которых ограничение конкуренции будет признано ФАС недобросовестными, относят следующие:

• наличие невыполнимых запросов со стороны заказчика ㅡ например, объявление сроков по приему заявок и окончанию приема в тот же день день, что и извещения о проведении закупочной процедуры;
• отсутствует четкое описание критериев и формальная процедуры выбора участников тендера;
• заказчик безо всяких обоснований требует, чтобы продукция поставщика относилась к конкретной торговой марке;
• к участию допускаются только ИП и компании, которые работают с НДС, что дискредитирует права «упрощенцев»;
• заказчик объявляет лот, в котором объединяет услуги и работы, никак не связанные между собой или связанные, но оказываемые географически далеко друг от друга.

Если участник торгов обнаружит подобные или иные нарушения честной борьбы между конкурентами, он должен без промедления пожаловаться в полномочный орган (ФАС).

Обжалование ограничения конкуренции

Процедура обжалования конкурентных ограничений участниками предусматривается ст. 18. ч. 1 ФЗ 135 «О защите конкуренции». Процесс происходит в короткие сроки ㅡ 7 рабочих дней. Скорость процедуры позволяет получить результат обжалования еще до того, как участник обязан будет заключить договор.

В случае необходимости изучить дополнительную информацию о закупочной процедуре этот срок может увеличиться. Если контракт за это время будет уже подписан, его придется расторгать в суде по постановлению ФАС. Судебные тяжбы могут длиться месяцами.

Исходя из реальной судебной практики, участникам есть смысл жаловаться на неправомерность действий заказчика. Многие из запросов, которые выглядят законными, суд признает неправомерными. Примеры таких требований:

• отсутствие налоговых задолженностей с подтверждением из ФНС;
• наличие определенного количества работников в штате компании-поставщика или подрядчика;
• необходимость получения банковской гарантии исключительно в банке из списка заказчика и т.п.

Особенно серьезно антимонопольная служба и судебные органы относятся к фактам исключения честной конкуренции при организации торгов, в запросах предложений и котировок.

Разного рода ограничения и требования, которые носят дискриминирующий характер довольно часто встречаются в коммерческих закупках. Если ситуация спорная, или нарушение носит явный характер, нужно направлять жалобы в территориальные органы ФАС.