Штрафы и нарушения по 44 ФЗ в 2022 году

Процесс организации и проведения закупок по 44 ФЗ строго регламентируется правилами. За нарушение 44 ФЗ заказчиком его могут привлечь к мерам ответственности. Наказание в таких случаях бывает дисциплинарным, административным или даже уголовным. Чаще всего заказчиков наказывают «рублем» — назначают штраф на отдельное должностное лицо или организацию. Расскажем, какие меры ответственности по 44 ФЗ есть, в каких случаях их применяют и сколько придется заплатить за разные нарушения.

Какая ответственность по 44 ФЗ

Ответственность по контракту по 44 ФЗ в отношении заказчика наступает в случае выявления нарушений закона на любом из этапов закупочных процедур, в частности:

1. при расчетах НМЦК;
2. при выборе способа реализации закупки;
3. при расчетах планов-графиков;
4. в процессе проведения закупочной процедуры, при заключении и оплате контрактов;
5. ошибки в реестре госконтрактов и при сотрудничестве с органами ФАС.

Меры административной ответственности по 44 ФЗ для заказчиков применяют в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП). Чаще всего заказчики, которые нарушают правила ведения закупочных процедур получают штрафы. Дисквалификацию присуждают только в исключительных случаях, срок такого наказания составляет до двух лет.

Ответственность преимущественно касается должностных лиц со стороны компании-заказчика. Привлекаются члены комиссий по закупкам и контрактные управляющие. Причем ответственность может наступить уже после того, как виновный сотрудник уволится или будет уволен. В этом случае обращают внимание на срок давности проступка, который равен 1 году.

Реже назначаются штрафы по 44 ФЗ в адрес организаций, обычно только если нарушение серьезное. Тогда штрафом накажут и госкомпанию — от 100 до 300 тыс. руб., и виновного сотрудника — на сумму до 50 тыс. руб.

Штрафы по 44 ФЗ за нарушения в государственных закупках актуальны также для подрядчиков и поставщиков товаров. Компания или ИП, которые победят в тендере, не должны допускать нарушений. Если госзаказчик в требованиях к закупке укажет, что ему нужен товар с определенными характеристиками, значит в поставке должны быть только такие товары. Для тех кто игнорирует это требование, предусмотрены серьезные штрафы.

В отличии от санкций к заказчикам, штрафы по контракту по 44 ФЗ и неустойки для подрядчиков рассчитывают, исходя из стоимости договора согласно определенным правилам, установленных государством.

Заказчик не имеет права закрыть глаза на нарушения со стороны поставщика, поскольку ведение госзакупок происходит под строгим контролем. Если проверяющие обнаружат, что нарушения со стороны поставщика были, но госзаказчик о них не сообщил, представителям заказчика грозит дисциплинарная ответственность. А еще контролеры постановят, что поставщика необходимо оштрафовать или потребовать пени.

По способу расчета существует две категории штрафов для поставщика:

1. По обязательствам, которые можно выразить в конкретной стоимости (например, цена товара). Такие штрафы чаще всего исчисляют в процентах от стоимости контракта.
2. По обязательствам, у которых нет четкой цены — обязанность передать заказчику товарные документы — удостоверения о регистрации товара,  декларации, сертификаты и т.п. штрафы тоже зависят от суммы госконтракта, но имеют фиксированные ставки: от 1 тыс. руб при цене контракта до 3 млн. руб. до 100 тыс. руб. в закупках на суммы свыше 100 млн. руб.

Представим, что поставщик по госконтракту должен поставить школьной столовой партию свежих овощей на 1 млн. руб. Помидоры составят 80% стоимости, огурцы — остальные 20%. Помидоры в поставке оказались хорошего качества, а вот огурцы заказчик принимать отказался. Срок исполнения контракта закончился, а заказчик не успел привезти качественные огурцы. Заказчик в такой ситуации может потребовать штрафы за нарушенные сроки по 44 ФЗ в размере 100 тыс. руб. (10% от суммы заказа) с поставщика.

Для закупок, участниками которых являются только малые предприниматели, есть свои лимиты штрафов — 1% от суммы контракта но в пределах сумм от 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб.

В отдельных ситуациях за основу расчета штрафных санкций принято брать не стоимость контракта, а показатель НМЦ — цены, которую заказчик устанавливает до старта закупочной процедуры, чтобы ограничить лимит стоимости нужной ему услуги или товара. Это значит, что если цена победителя тендера окажется ниже МНЦ, для расчета штрафа будут использовать именно процент от начальной стоимости. Если цена госконтракта превысит НМЦ, штраф посчитают в процентах от итоговой стоимости.

Есть и другой вид неустойки, который начисляют только за просрочку по исполнению своих обязательств — это пеня. За каждый день просроченного обязательства взимают 1/300 часть ключевой ставки ЦБ. Вот как выглядит расчет по просроченным поставками овощей для нужд школы:

Общая сумма контракта 1 млн. руб. Помидоры за 800 тыс. руб. поставщик привез вовремя, а огурцы на 200 тыс. руб. поставил с опозданием на неделю. Ключевая ставка на дату расчетов — 4,5%.

Пеня составит: 200 000 руб. * 1/300 * 4,5% * 7 (дней) = 210 руб.

Заказчик может выставить поставщику штрафы вместе с пенями, даже если получил от поставщика товар хорошего качества, но с опозданием. Но такое требование неправомерно. Пеню за опоздание заказчик может требовать, а штраф — нет.

Как избежать ответственности по 44 ФЗ

В некоторых ситуациях поставщик не обязан выплачивать штраф по неисполненному контракту. Например, если он заменит некачественные товары, которые привез заказчику, на продукцию надлежащего качества, отвечающую требованиям контракта. По 44 ФЗ за нарушение сроков поставщику только начислят пеню, без штрафных санкций.

Аналогично можно обжаловать штрафы в суде в случае других нарушений по госконтракту. Основания для взимания штрафов отсутствуют в следующих ситуациях:

1. При поставке товара с нарушением ассортимента, недопоставке или поставке некомплектного товара — при последующем устранении нарушения.
2. Если в выполненных работах найдут недостатки, которые подрядчик сможет устранить за свой счет.

Таблица штрафов по 44 ФЗ (Максимум 3 столбца)

Мы собрали наглядную таблица штрафов по 44 ФЗ, которые заказчик может требовать с поставщиков и подрядчиков при нарушении условий госконтракта.

Как оспорить наказание

Поставщикам важно помнить, что хоть заказчик и выставляет штрафы, решение об их назначении принимает не он, а контролирующие органы. Пени пересмотру не подлежат, даже если стороны договорятся, что подрядчик исправит недостатки, а продавец допоставит необходимый заказчику товар.

Но есть и исключительные ситуации, когда за нарушения не штрафуют вовсе:

1. Закупка проводилась только у одного поставщика, сумма контракта меньше 100 тыс. руб., а заказчик занимается культурными, спортивными мероприятиями или предоставляет медуслуги населению.
2. Штрафов не будет, если поставщик не смог выполнить обязательства из-за форс-мажора — природных бедствий, эпидемии болезни, внезапно развернувшейся войны и т.п.
3. Если поставщик не смог исполнить контракт по вине второй стороны договора — заказчика. Так бывает, если сроки выполнения работ в гостендере занижены или предъявлены избыточные требования к качеству товара, чтобы искусственно ограничить число конкурентов и отдать контракт определенному поставщику.

Жаловаться в органы ФАС на необоснованное ограничение конкуренции поставщик может только до того, как подпишет контракт, то есть еще в процессе подачи заявки на участие. 

Если штраф уже назначен, поставщик имеет возможность судебного обжалования санкций. Вот случаи, когда избежать необоснованного наказания вполне реально:

1. Нарушение является незначительным или срок его давности уже истек.
2. Состав правонарушения отсутствует.
3. Не удалось собрать факты, которые докажут, что был нарушен закон.
4. Нет доказательств вины подрядчика — например, в ходе следствия установлено, что у него не было возможности избежать нарушений.
5. К ответственности пытаются привлечь не то должностное лицо и этому есть доказательства.
6. Сотрудники ФАС допустили ошибки в ходе составления протокола о правонарушении. Тогда виновник переходит в разряд подозреваемых и не может быть оштрафован.
7. Нарушитель не владеет данными о месте и времени рассмотрения его дела. Без присутствия подозреваемого комиссия антимонопольных органов не может рассматривать вопрос о мерах ответственности к нему.

Какие нарушения происходят чаще всего

Видов нарушений в госзакупках существует немало, но есть оплошности, которые подрядчики совершают чаще других. Примеры распространенных правонарушений:

1. При подготовке заявки и документов к ней подрядчик не учитывает инструкции организатора. Это особенно важно, если заказчику нужен конкретный товар. Параметры предлагаемого продукта (размеры, вес, состав и т.п.), которые содержатся в его описании, должны совпадать с требованиями и быть совершенно однозначными и четкими. Если заявка составлена с нарушениями, заказчик вправе вовсе не допустить поставщика к участию в процедуре.
2. Заявка оформлена небрежно, с грамматическими или фактическими ошибками в описании параметров продукции, поставляемой для госнужд.
3. В заявке на участие в закупке по нацрежиму отсутствует информация о стране происхождения товара.
4. Комплект документов, прилагаемый к заявке является неполным.
5. Невнимательность при изучении текста и условий по госконтракту. Если товар придется заменить, заказчик может согласится на замену только если замещающая продукция по своим качествам будет лучше, чем упомянутая в условиях договора.

Как заплатить штраф

Для оплаты штрафа по административному постановлению у подрядчика есть 60 суток. При наличии отсрочки выплат нужно уложиться в аналогичный срок с даты окончания отсрочки.

Платеж производят по реквизитам, которые изложены в тексте административного постановления. В графе «назначение платежа» нужно указать № и дату выдачи постановления органами ФАС.

Штраф удобно оплачивать перечислением через мобильный банк, интернет-банк или сервис Госуслуг. Другой способ рассчитаться с взысканием — оплатить его в банкомате, банковском отделении с небольшой комиссией.

Сроки зачисления средств в адрес получателя составляют до 5-7 суток. Чтобы проверить, прошла ли оплата, можно воспользоваться сервисом Госуслуги или посетить веб-сайт ФССП. 

За нарушение сроков оплаты административного штрафа сумма взыскания может быть увеличена. Другие варианты наказания за просрочку по штрафам — арест до 15 суток или обязательные работы — до 50 часов.