Электронный аукцион по 44-ФЗ

В 2018 году аукцион признали наиболее востребованным видом госзакупки. Доля электронного аукциона (далее ЭА) в общем объеме закупок продолжает расти. 57% извещений в единой системе составляют извещения о таких торгах за первое полугодие 2018 года. Этому показателю соответствует и 55% заключенных посредством ЭА сделок за тот же период.

Процедура регламентируется Федеральным законом о закупках № 44. Там же в ч.1 ст. 59 есть определение электронного аукциона, а в статьях 62-71 подробный порядок проведения.

Электронный аукцион (далее ЭА) — торги, в которых победитель определяется онлайн по самой низкой предложенной цене исполнения государственного заказа на ЭП.

Для некоторых объектов ЭА признан обязательным, другие же закупаются так, как решит заказчик

Для первого случая перечень приведен в Распоряжении Правительства РФ №471-р в редакции от 12.02.2018. По ч.2 ст. 59 44-ФЗ к нему присоединяется региональный список от субъекта РФ при его наличии.

Для других объектов закупки такой обязанности у заказчика нет. Это закреплено в ч.3 ст. 59 44-ФЗ.

4 факта об электронном аукционе:

• минимальная цена для госзаказа — бесспорное конкурентное преимущество участника;
• заявку и исполнение обязательств по сделке придется обеспечить (о размере обеспечения читайте подробнее тут);
• в предлагаемую цену организация включает побочные расходы — транспортные, налоговые, страховые;
• без Личного кабинета в системе закупок, квалифицированной подписи и аккредитации на электронной площадке (ЭП) не обойтись.

Раньше аккредитацию проходили отдельно на каждой площадке, а это сбор и многократная подача документов. С 01.01.2019 по ст. 24.2 44-ФЗ участник просто регистрируется в ЕИС, а система обменивается данными с ЭП для аккредитации

Алгоритм проведение электронного аукциона

Проведение аукциона

• организатор инициирует госзакупку:
  • устанавливает условия;
  • указывает процент обеспечения, требования;
  • определяет сроки проведения;
  • размещает данные на ЭП.
• компании подают заявки;
• организатор торгов заканчивает прием новых заявок. Аукционная комиссия отклоняет или принимает их:
  • рассматривает 1-е части заявок, оформляет протокол. Оператор размещает его в ЕИС;
  • изучает 2-е части. Снова публикуется протокол.
• оператор открывает торги:
  • участники предлагают цены. Есть особые требования к предложениям, они закреплены в ст. 68 44-ФЗ;
  • участник выставляет предложение с минимальной разницей от предыдущего - 0,5% до 5%, но не менее 100 рублей. Для этого ему дано 10 минут. Торги продолжаются, пока кто-то не отправит самую маленькую цену.
• победитель предоставляет заказчику требуемое обеспечение. С ним и подписывается контракт с помощью ЭЦП.

Все участники, кроме выбранных первых пяти номеров, вправе отозвать заявки после этого

Как правильно подать заявку

1. По ч.2 ст. 66 44-ФЗ электронная заявка состоит из 2 частей. Первую называют еще «формой 2». По ч.8 этой же статьи 1-я и 2-я части подаются одновременно.
2. Участник готовит документы согласно пунктам из ч.3 и ч.5 ст. 66 44-ФЗ. Оператор ЭП не имеет права требовать от него другие сведения.
3. Заявку можно отозвать до завершения подачи заявок. Для этого составляют уведомление оператору ЭП.
4. Заявку отправляют по местному времени организатора закупки. В течение часа оператор прикрепляет идентификационный номер к ней либо отклоняет по причинам ч.11 ст. 66 44-ФЗ.
5. Заказчик не требует особое оформление, но порой прикладывает рекомендуемую форму. Участник может ей не следовать.

Что может стать основанием для отказа

По ч.11 ст. 66 44-ФЗ в течение часа после получения оператор ЭП отправляет заявку назад в ряде случаев:

• аккредитация истекает в течение 3-х месяцев (ч.9 ст. 24.2 44-ФЗ);
• в реестре недобросовестных поставщиков упомянуты учредители, члены исполнительного органа или сама организация-участник (п.5 ч.11 ст.66 44-ФЗ);
• организация отправила несколько заявок, а по ч.10 ст.66 можно лишь одну. Если она отозвана, то можно подать еще, но не несколько одновременно;
• нет электронной подписи (ч.6 ст.24.1 44-ФЗ);
• срок подачи завершен (п.3 ч.11 ст.66 44-ФЗ).

Почему в «форме 2» допускают много ошибок

В форме 2 участник:

• соглашается на выполнение услуг или поставку товара, ради которых заказчик и затеял закупку, подписывает ЭЦП;
• указывает технические свойства товара и иногда товарный знак;
• указывает страну происхождения товара.

Если в документации нет ограничений для иностранных государств, то указывать страну не требуется. Это условие применяется, если такие ограничения есть

Когда участник предлагает другой товар или заказчик не указал товарный знак, то прописывают технические свойства.

Если товарный знак указан, то участник просто соглашается на поставку. Нет никакого смысла указывать технические свойства. Заказчик уже знает, какой ему нужен товар

Цель сбора 1-х заявок — уточнить, соответствует ли предлагаемый участником товар, услуга требованиям заказчика. 

Результат — протокол с допусками к аукциону и отказами.

По ч.4 ст.67 44-ФЗ заявку отклонят, если:

• нет информации по ч.3 ст.66 44-ФЗ;
• она не соответствует требованиям организатора.

Что нужно знать про вторую часть

Цель — найти того, кто подходит заказчику и предлагает наименьшую цену выполнения заказа.

Для уголовно-исправительных учреждений государство предусмотрело поблажку. По ч.2 ст.28 44-ФЗ контракт с таким победителем заключается по предложенной им цене, если она не выше НМЦК. Такую «льготу» обязательно указывают в документации

Результат — протокол с предложенными ценами в порядке убывания и временем их поступления.

Также указывают:

• идентификационные номера заявок;
• первоначальную цену (НМЦК);
• сведения об аукционе.

Первая часть всегда анонимна, вторая же раскрывает информацию об участнике с приложением документов и реквизитов. А именно:

• информации о компании (ИНН, ОГРН, сведения о руководителе, главном бухгалтере и учредителях и т.д.);
• копии лицензий, сертификатов, релевантных контракту;
• копии сертификатов на предлагаемый товар;
• одобрение учредителей (если того требует устав организации);
• декларация соответствия по ч.1 ст.31 44-ФЗ;
• обоснование льготной позиции для организаций инвалидов и других из ст. 28-30 Закона о госзакупках.

По ч.11 ст. 68 Закона о закупках на подачу ценовых предложений дается 10 минут и ещё столько же после завершения срока подачи, если это предложение выше последней минимальной цены.

Рассматривают заявки, начиная с той, где наименьшая цена. Далее - по возрастанию. В соответствии с ч.3 ст. 69 по итогам рассмотрения вторых частей выбирают 5 подходящих. Если столько не набирается, то комиссия изучает все поданные.

На всё время их рассмотрения отводится максимум 3 дня с даты размещения протокола.

Кого ищет заказчик

Вторая часть — это досье на участника. К нему прикладывается декларация соответствия, где отражена информация о поставщике/подрядчике из ч.1 ст.31 44-ФЗ.

Декларация — это залог уверенности заказчика в том, что участник справится с заказом.

Идеальный претендент:

• не в стадии ликвидации и не банкрот;
• не имеет административных правонарушений, его деятельность не приостановлена;
• не находится в реестре недобросовестных поставщиков. Также там нет информации об учредителях и членах исполнительного органа;
• не имеет руководителя и учредителей с экономическими судимостями;
• без задолженности;
• обладает правосубъектностью;
• не имеет конфликта интересов с заказчиком.

В чём плюсы аукциона

Конфиденциальность

По ч.15 ст. 66 44-ФЗ оператор ЭП сохраняет конфиденциальность торгов. Участвующие организации не знают, кто еще подал заявки. Разглашение таких сведений до публикации протокола чревато административным штрафом для оператора на основании ч.6 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

Объективность

Прием и возврат заявок, а также их регистрация лежит на операторе.

Заказчик вправе изменить аукционное извещение за 2 дня до конца сбора заявок. Но тогда срок с даты изменений до завершения подачи заявок составит:

• минимум 7 дней, если первоначальная контрактная цена меньше 3 млн. рублей;
• хотя бы 15 дней, если НМЦК больше 3 млн. рублей.

Закрытый аукцион — в чем отличие

Закрытый аукцион (далее ЗА) — это способ проведения госзакупки товаров, работ или услуг, сведения о которых являются государственной тайной. Победитель такой процедуры предлагает наименьшую цену сделки.  

Применяется для министерства обороны, силовых структур, внешней политики, разведки. Так приобретаются страховые и охранные услуги для музейных ценностей или редких ценных предметов (архивов, коллекций). Последние обладают высоким культурными и историческим значением для государства.

Особенности ЗА:

• аукционную документацию получают только те, у кого есть доступ к гостайне;
• изменения в документацию, разъяснения и непосредственно сама документация не публикуются в СМИ и ЕИС.

ЗА может проходить как в бумажном, так и в электронном виде (по решению Правительства РФ)

Как проходит закрытый аукцион

С 1 июля 2018 года закрытые закупки проводятся там же, где и открытые —на электронных торговых площадках. Статья 84.1 44-ФЗ — о применении закрытого аукциона для выбора исполнителя в электронном варианте.

Чтобы найти поставщика или подрядчика, заказчик проходит через несколько этапов:

• согласовывает закупку с ФАС;
• собирает пакет документов в соответствии с приказом Минэкономразвития №189 от 31.03.2015 и к нему готовит обращение, где:
  • описывает товар, услугу, работу, которые ему требуются;
  • перечисляет возможных участников;
  • объясняет связь его закупки с государственной тайной.

Ответ от ФАС придет в течение 10 дней. Его можно обжаловать сначала там же, а в крайнем случае — в суде

Отказывают, если:

• нет основания для гостайны;
• заказчик намеренно сузил круг участников;
• нет основания для проведения закупки в целом.

Если в извещении нет сведений, содержащих гостайну, то его разрешается публиковать в ЕИС — не позднее 30 дней до вскрытия заявок. Для «тайных»‎ закупок извещение не требуется и об этом сказано в ч.5 ст. 86

Формирует комиссию и определяет порядок работы.

Готовит документацию (проект договора, формы документов для участников, информационную карту и основные положения аукциона, обоснование цены и т.д.).

Этап ничем не отличается от такого же для ЭА, кроме одного момента: по ч.3 ст. 86 эти сведения нельзя размещать в общем доступе из-за гостайны. За это грозит мера пресечения в виде лишения свободы по ст. 282 УК РФ.

Только в электронном закрытом аукционе разрешается предоставлять документы, разъяснения к ним и иные сведения по закупке в электронном виде. В обычном закрытом аукционе такое не допускается

Рассылает приглашения ограниченному кругу участников.

Это нужно сделать за 10 дней до начала рассмотрения заявок. Там организатор указывает информацию в соответствии с ч.6 ст. 86 — срок подачи заявок, способ, реквизиты заказчика.

Если участник заинтересовался предложением, то организатор должен прислать ему необходимую информацию о закупке в течение 2-х рабочих дней с даты получения запроса (ч.3 ст.87 44-ФЗ).

Если же размещалось извещение, то в течение 3-х дней.

Направляет сведения о приглашениях и данные об участниках в федеральный исполнительный орган.

По ч.7 ст. 85 44-ФЗ у заказчика есть на это 5 дней до вскрытия заявок.

Участники вправе получить разъяснения документации от заказчика. Для этого нужно отправить запрос. В течение 2-х календарных дней он даст ответ. А за 5 дней до окончания сбора заявок в документацию можно внести изменения

Принимает заявки и рассматривает их.

Заявки, пришедшие в срок, регистрируются и затем проверяются на соответствие требованиям документации. На это 44-ФЗ дает 10 дней по ч.2 ст. 89.

Итог — протокол, подписанный аукционной комиссией. Этот документ в течение 1 рабочего дня после даты подписания направляется в антимонопольный орган.

Те, кто был лишен допуска к ЗА, получают назад обеспечение в течение 5 рабочих дней

Проводит закрытый аукцион. Электронную процедуру осуществляет оператор ЭП.

Итог — протокол ЗА, который также отправляют в ФАС в течение следующего рабочего дня.

Заключает сделку с победившим участником не ранее, чем через 10 календарный дней.

АСТ ГОЗ — что это

7 февраля 2017 года ЗАО «Сбербанк АСТ»‎ и «Ростех»‎ основали закрытую электронную площадку АСТ ГОЗ. На ней проходят закупки для гособоронзаказа, в том числе и в виде электронного ЗА.

Для закупок на этой ЭП нужно:

• быть юридическим лицом;
• иметь электронную подпись (подойдут ключи для государственных площадок);
• приобрести у АСТ ГОЗ программное обеспечение ViPNet и настроить его.

Закрытый аукцион на АСТ ГОЗ автономен — документация и протоколы размещаются только на этой площадке, минуя ЕИС.

Аукцион не состоялся - почему

1. Нет заявок (ч.3 ст. 71 44-ФЗ).
2. Комиссия отказала в участии и тем, кто подал 1-е части (ч.8 ч.67 44-ФЗ).
3. Комиссия отказала в участии и тем, кто подал 1-е части (ч.8 ч.67 44-ФЗ).
4. Поступила только одна заявка.
5. Предложение о цене так и не поступило оператору ЭП в назначенное время.

Если тендер не состоялся из-за пункта 4 — рано складывать руки, договор ещё может быть подписан. Этот участник должен поторопиться с отправкой предложения — есть всего 10 минут после начала торгов. Это условие закреплено в ст. 68 44-ФЗ. Цена должна быть ниже контрактной цены хотя бы на 0,5%

Комиссия аукциона рассматривает эту заявку в течение 3-х дней и подписывает протокол. По п.4 ч. 1 ст. 71 44-ФЗ сделка всё-таки состоится.

Далее, на основании ч.4 ст. 71 Закона о госзакупках, заказчик может провести закупку этого же объекта запросом предложений.

Подведем итоги

1. Наибольшее число государственных закупок проходят в виде ЭА.
2. Процедуры ЭА прозрачны и понятны всем участникам, что снижает вероятность коррупции.
3. Но пусть простота электронных торгов не вводит вас в заблуждение. Готовить заявку к подаче — правильно описать товар и представить суду аукционной комиссии свою организацию — дело, требующее внимательности и правовой подкованности.
4. Закрытый электронный аукцион получил площадку — АСТ ГОЗ. Конкуренция в этой сфере уменьшит траты на госзакупки из бюджета.