Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?

Каждый год в сфере госзакупок заключают контракты на суммы в несколько триллионов рублей. Значительную долю от выручки многих представителей бизнеса составляют именно доходы, полученные от гостендеров. Предприниматели выступают как подрядчики и поставщики, поставляя товары или выполняя разные виды работ для государственных и муниципальных компаний. Невозможность участия в госзакупках может нанести серьезный удар по финансовому и деловому имиджу бизнесмена.

Реестр недобросовестных поставщиков, он же РНП — список нарушителей государственных заказов. Оказаться в нем можно как из-за злого умысла, так и из-за банальной невнимательности. Кого вносят в РНП и возможно ли избежать риска стать недобросовестным исполнителем или поставщиком — узнаете в статье.

За что включают в РНП

Закон о закупках 44 ФЗ содержит следующие понятия:

• поставщик — занимается доставкой продукции, товаров;
• подрядчик — выполнением работ;
• исполнитель — оказанием услуг.

РНП может грозить любой категории при нарушении обязательств по государственным контрактам. Причины, по которым поставщика могут признать недобросовестным, определены в ст. 104 ФЗ-44:

1. Исполнитель уклоняется от подписания контракта. Это самое распространенное основание, по которому заказчик может направить об участнике закупки данные для включения в РНП. И не обязательно речь идет о злом умысле  — достаточно не подписать документы вовремя. Например, после завершения аукциона победивший участник получает электронный контракт, который присылают в его личный кабинет на электронной торговой площадке. У победителя есть ровно 5 дней чтобы подписать договор и направить его заказчику вместе с обеспечением контракта. Если есть разногласия по условиям контракта, нужно составить протокол и также отправить заказчику. Если поставщик бездействует, заказчику не остается ничего, кроме как признать его уклонившимся от подписания контракта и передать эти данные в ФАС.
2. Существенные нарушения исполнителем правил контракта с расторжением договора в судебном или одностороннем порядке со стороны заказчика. Под существенным нарушением обычно понимают неисполнение контракта или некачественное выполнение своей работы. Есть разные виды нарушений. Например, за однократный срыв поставки можно отделаться пенями. Если условия контракта нарушаются не один раз — это уже серьезный повод, по которому заказчик может разорвать договор по суду или в одностороннем порядке, потребовать выплатить пени и внести исполнителя в РНП. Если же стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадает в черный список.

Процедура включения в РНП

Чтобы активизировать процедуру внесения поставщика в РПН, заказчику нужно предоставить в антимонопольную службу соответствующие сведения. Окончательное решение остается не за самим заказчиком, а за ФАС.

Заказчик и исполнитель тендера получат приглашения принять участие в заседании. Решение будет во многом зависит от линии поведения участников. В частности, от того, сможет ли поставщик пояснить, почему не подписал контракт вовремя или отказался от его исполнения.

Если исполнитель сумеет доказать, что не уклонялся от исполнения контракта, а не смог исполнить обязательства из-за форс-мажора, его не будут вносить в списки РНП.

Последствия попадания в РНП

За нарушение правил участия в госзакупках к исполнителю могут применять разные меры, среди которых штрафные санкции, возмещение убытков заказчика и самое неприятное —  внесение в РНП. Сам факт присутствия в этом перечне является проблемой. Вот какими еще последствиями грозит попадание в РНП:

1. Заказчики вправе отказывать участникам из черного списка в участии в государственных закупочных процедурах.
2. Аналогичная ситуация наблюдается в коммерческих тендерах.
3. Запрет на участие в закупке может касаться как самой компании, внесенной в РНП, так и ее руководителя и учредителей.

Реестр недобросовестных исполнителей и поставщиков является общедоступным. А это значит, что его могут использовать гои коммерческие фирмы чтобы проверить надежность контрагента и составить о нем первое впечатление. Скорее всего, на два года, в течение которых название будет в списке, доступ к участию в закупках будет закрыт.

Как предотвратить попадание в РНП

Пошагово рассказываем, как не попасть в РНП.

1. Прежде чем подать заявку на участие в гостендере нужно трезво оценить собственные ресурсы и быть уверенным, что сможете соответствовать объявленным условиям контракта.
2. Держите на контроле сроки, в которые нужно уложиться при подписании договора (5 дней), регулярно проверяйте электронный почтовый ящик на предмет уведомлений.
3. У заказчика есть право продлить срок заключения контракта, если поставщик сможет договориться об этом.
4. Вовремя предоставьте обеспечение по контракту.
5. Если сроки оказались нарушены, не стоит впадать в панику — для внесения в РПН нужно заявление заказчика. Если оно еще не поступило, может помочь квалифицированный юрист. Чаще всего заказчику выгоднее заключить договор с победителем процедуры, чем инициировать новую закупку.
6. Если исполнить контракт по объективным причинам невозможно — пробуйте вести переговоры с заказчиком, чтобы он не расторг контракт в одностороннем порядке. Расторжение по соглашению сторон избавит поставщика от риска попасть в РПН.
7. Если заказчик уже подключил к делу антимонопольную службу, подготовьте для нее логичные объяснения и документальные доказательства собственной добросовестности. Не отказывайтесь от участия в заседании.
8. Крайняя мера — защита своих интересов в судебном порядке.

Исключение из реестра недобросовестных поставщиков

Общее правило позволяет исключить поставщика, включенного в РНП из списка только через два года с даты включения. Но есть и частные случаи, когда этот срок можно уменьшить. Если вы попали в РНП, доказывать, что поставщик не имел намерения нарушать обязательства, придется в судебном порядке.

Аналогично обжалуют заключения Федеральной антимонопольной службы, чтобы доказать, что условия контракта были нарушены ненамеренно.

Чтобы добиться исключения из реестра недобросовестных поставщиков, нужно обратиться в арбитражный суд по месту официальной регистрации с заявлением о признании решения ФАС незаконным. В заявлении указывают:

• описание ситуации в кратком изложении;
• четкие доказательства правоты поставщика;
• иные смягчающие обстоятельства;
• документальные доказательства правоты поставщика — ссылки на законы, расписки, чеки, договоры.

Чтобы обжаловать принятое ФАС решение у поставщика есть только три месяца, позже заявление уже не примут к рассмотрению в суде. Срок могут продлить только в особых случаях, например, из-за болезни предпринимателя. Исключительность случая может определить только суд.

Судебные органы нередко принимают сторону бизнеса. Правда, это правило не касается случаев, связанных с серьезными нарушениями. Стоит учесть, что судебный процесс может занять не один месяц.

Подведем итог: как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Никто не хочет добровольно попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Чтобы этого не случилось, достаточно соблюдать процедуру и придерживаться сроков, а в случае нарушений постараться мирно договориться с заказчиком до того, как он обратится в ФАС.