Национальный режим в госзакупках: что это и как применять

Существуют закупки продукции и товаров, при организации которых заказчика обязывают устанавливать национальный режим. Поставщику необходимо знать, когда и как реализуют национальный режим по 44 ФЗ, чтобы иметь преимущества при продаже товаров российского производства или поставлять иностранную продукцию.

Нацрежим — это выдержка правил из 44 ФЗ, согласно которым управляют госзакупками продукции, произведенной в России или государствах из ЕАЭС (Евразийского экономического союза). Принципы нацрежима позволяют усилить позиции отечественных поставщиков и подрядчиков на российском рынке, поддержать развитие в РФ внутренней экономики.

Когда и как применяется нацрежим

Нацрежим в закупках может быть реализован одним из следующих способов: запрет, ограничение зарубежных поставок или создание специальных условий допуска продукции к торгам. Рассмотрим каждую методику использования нацрежима более развернуто.

Первый способ подразумевает полный отказ от приобретения товаров зарубежного производства, кроме продукции, производство которой не осуществляется в ЕАЭС. К примеру:

• промтовары, используемые для нужд государства, оборонной отрасли, госбезопасности;
• компьютерный софт, аналоги которого разрабатывается в РФ;
• продукция машиностроительной отрасли — вагоны, локомотивы, тракторы, автомобили спецназначения, автоприцепы;
• радиоэлектронника (отдельные виды).

Второй метод подразумевает индивидуальные условия допуска товаров из-за рубежа или лимиты на закупки:

• пищевой и мебельной продукции, иных видов товаров;
• ортопедических приспособлений, оборудования для хирургических вмешательств и иных предметов медназначения;
• лекарственных препаратов, относящихся к важнейшим или находящихся в официальном списке необходимых по жизненным показателям.

На основании каких нормативов работает нацрежим

Правила применения национального режима по 44 фз определены в правительственных актах с реестрами товаров, на которые распространяет действие спецрежим. Документы диктуют условия допуска к госторгам, лимиты, устанавливают запреты. 

Когда объект госзакупки относится к продуктам производства, для которых применим национальный режим, в закупочной документации нужно указать следующее:

1. Документ, нормирующий национальный режим.
2. Список подтверждающей документации, что товар (объект закупки) произвели в одной из стран-участниц экономического Евроазиатского союза.
3. Данные об ответственности поставщика за ложные данные о происхождении объекта госзакупки.

Если какая-то продукция поставщика попадает под исключение, ему обязательно нужно ознакомиться с текстом приказа, поскольку каждый из нормативов предусматривает разные подходы к использованию правил национального режима при осуществлении закупок 44 ФЗ.

1. Конкурс по запросам котировок и предложений. Для поставщиков продукции, произведенной в ЕАЭС, к цене, предложенной участниками из экономического союза, применяют специальный коэффициент для понижения ставки на 15 процентов. Это нужно, чтобы на отборочном этапе, заявки получили большее число баллов. Коэффициент не влияет на финальную цену контракта — поставщик-победитель подпишет договор по полной стоимости. Допустим, аналогичное количество баллов с учетом понижающего коэффициента наберут несколько участников. Заказчик выберет поставщика, чья заявка была прислана первой.
2. Для электронного аукциона. Преференции для участников электронных аукционов находят отражение в цене контракта. При победе поставщика или производителя, предложившего произведенный за рубежом товар, контракт с этим участником заключают со снижением цены на 15 процентов.

Льготные условия для отечественных поставщиков прописывает заказчик в тексте требований к участникам конкурентной процедуры. Отдельно оговариваются ситуации, когда не используют нацрежим:

1. при признании несостоявшимся конкурса, тендера, аукциона;
2. при закупке у поставщика или производителя, оказавшегося единственным;
3. при отсутствии предложения купить товары иностранных поставщиков;
4. при отсутствии предложения на поставки товара из ЕАЭС.

Документы, подтверждающие соответствие 

Для удобства, мы собрали в таблицу перечень документов, которые может затребовать государственный заказчик в конкурсной процедуре отбора поставщиков по нацрежиму.

Страну происхождения изделий и товаров указывают согласно Общероссийскому классификатору мировых государств. Товар из-за рубежа заказчик закупки с нацрежимом может приобрести в одном единственном случае — если участник докажет, что у данной продукции нет ни одного аналога производства российских компаний. Заключение об этом выдает Минпромторг.

Если к заявке участника не будут приложены подтверждающие документы, для него возможны следующие варианты исхода госзакупки:

1. Если закупка иностранного товара (мебели или продукции легкой промышленности) невозможна, заявка будет считаться неподтвержденной и ее отклонят.
2. Если в тендере предусмотрены льготы изделиям производства РФ, заявка будет рассмотрена наравне с иностранными. Цена контракта с российскими товарами в случае выигрыша в аукционе снизится на 15 процентов. Понижающий коэффициент в других конкурсных процедурах при оценке заявки без подтверждения не используют.
3. В тендерных процедурах, проводимых по принципу «3-й лишний», заявка участника будет рассматриваться по аналогии с заграничными. Если как минимум у пары участников есть товары из РФ, претендент без аналогичного подтверждения заведомо окажется в проигрыше.

Ограничения по 44 ФЗ

В рассмотренных выше правительственных распоряжениях закреплены перечни продуктов (изделий), которые нельзя закупать. Оговариваются как случаи полного запрета, так и ситуации, когда этот запрет можно снять.

Вот какие категории ТРУ для закупок по нацрежиму относятся к запрещенным:

• промышленная продукция;
• программы и утилиты;
• устройства хранения информации.

Национальный режим не распространяют на изделия, товары и продукты из Армении, Казахстана, Киргизии и Белоруссии (стран ЕАЭС). Это означает, что рамках национального режима товары этих государств не считают иностранными.

Когда запреты можно снять

Запрет снимается в отношении заказчика, который может документально обосновать невозможность его соблюдения. Например, при заказе ПО выясняется, что отечественные аналоги не обладают нужными техническими показателями и функционалом. Национальный режим разрешается отменить, если:

• товар не делают нигде в России;
• цена единицы продукции не выше 100 тыс. руб.;
• стоимость партии продукта дешевле 1 млн руб;
• другая продукция, которую использует заказчик, несовместима с товарами российского происхождения;
• у заказчика есть оборудование, а запчасти российского производства не подходят к нему по характеристикам;
• заказчиком выступают государственные службы (СВР, МВД, ФСБ и т.п.) или российские организации, консульства, представительства, расположенные за рубежом.

Чтобы получить преимущество в закупке с нацрежимом, прежде чем подать заявку, нужно подробно изучить порядок ограничения допуска и правила из каждого постановления.