Что важно знать о несостоявшихся закупках к 2022 году?

Если вы решили быть участником в тендере или закупке, которую, по итогу, сочли несостоявшейся — это еще не конец. Если поставщик или подрядчик стал единственным, это даст ему шанс подписать контракт с выгодой для себя, т.е. по наибольшей цене. Расскажем, что на самом деле вкладывают в понятие «несостоявшаяся закупка» и объясним как правильно действовать участнику и организатору, когда тендер не состоялся, чтобы оказаться в выигрыше от ситуации.

Что такое несостоявшаяся закупка

Закупку признают несостоявшейся, когда отсутствуют признаки борьбы между конкурентами за право участия в тендере. Вариантов финала в таких случаях существует немного:

• подписание договора с единственным победившим продавцом или исполнителем;
• организация нового тендера.

Какие причины признать закупку несостоявшейся?

Рассмотрим самые распространенные случаи признания закупок несостоявшимися по ФЗ 44 и 223.

Признание закупки по 44 ФЗ несостоявшейся

Рассмотрим ситуации, когда закупку по 44 ФЗ по закону признают несостоявшейся:

• Для конкурса:
  • заказчик не получил заявок от кандидатов на участие;
  • заявки были, но их отклонила комиссия;
  • победитель закупки отказался подписать договор, как и второй участник конкурса;
  • все участники не прошли предквалификационный скоринг на соответствие требованиям или отбор прошел только один поставщик;
  • заявку на участие предоставил всего один претендент;
  • из всех полученных заявок по документальным нормативам прошла отбор всего одна.
• Электронный аукцион:
  • оператор на ЭП торгов не получил заявок вовсе или получил всего одну;
  • комиссия не допустила претендентов к участию в процедуре или допущен к аукциону только один претендент;
  • ни один из участников не успел предложить цену в процессе проведения аукциона;
  • контракт с организатором госаукциона не заключил ни победитель, ни второй участник процедуры;
  • требованиям не отвечает ни одна из полученных заявок или отвечает вторая часть единственной заявки;
• Запрос котировок:
  • организатор не получил ни одной заявки от кандидатов на участие;
  • комиссия отвергла все полученные заявки;
  • заявку на участие отправил единственный претендент;
  • соответствует условиям участия только одна заявка из всех.

Причины несостоявшихся закупок по 223-ФЗ

Все причины для признания тендера по 223 ФЗ несостоявшимся по закону нужно предусмотреть заранее и перечислить возможные причины в положении о закупке. В нормативно-правовых актах нет прямого указания действий заказчика при несостоявшихся торгах, а определение несостоявшейся закупки из Гражданского кодекса подходит только к аукционам и конкурсам, где принял участие единственный поставщик.

 Заказчики по 223 ФЗ часто берут за эталон аналогичные тезисы 44 ФЗ, но стараются сделать правила не такими жесткими, как в оригинале. Подрядчикам рекомендуем опираться на следующие нормативы и законы:

• положение заказчика о закупке;
• нормы ГК Российской Федерации;
• положения закона о защите конкуренции.

Как действовать заказчику

Рассказываем, как должен действовать заказчик при несостоявшихся торгах в зависимости от условий и причин.

Если заявка, полученная от единственного претендента, не отвечает требованиям документации или законов, ее нужно отклонить, затем внести коррективы в план-график и провести закупку снова.

Если первый конкурсный отбор или запрос котировок провалился, госзаказчик по желанию сможет продлить время приема заявок от претендентов на участие на четыре или на десять дней. Если предложений опять не поступит, можно внести коррективы в план-график, выждать еще день и снова повторить закупку. 

Если по результатам закупки остался только один участник, который подходит под требования, заказчик может выбрать его для подписания контракта.

Заключить контракт можно, если:

• есть участник, первым подавший заявку и при этом требованиям документации и закона отвечают 2-е части нескольких конкурсных заявок;
• есть единственный участник, который подал заявку и ее 2-я часть подходит под требования 44 ФЗ.

В несостоявшейся госзакупке поставщик, ставший единственным подходящим претендентом, обязан обеспечить подписание контракта, если внесенное им предложение вписывается в требования к документам и законным нормам. Заказчику для этого нужно получить согласование от федеральной антимонопольной службы.

Когда заказчику придется объявить повторный конкурс:

• заявок не поступало;
• отклонены заявки от всех претендентов;
• в конкурсе из двух этапов после процедуры предквалификации к участию допустили одного подрядчика.

Как организовать повторный конкурс?

Для организации повторной госзакупки заказчик должен разместить в системе ЕИС извещение с продлении сроков приема заявок на десять дней и на время проведения повторной процедуры увеличить срок исполнения контракта. Допускается увеличение НЦК на 10%, а вот объем работ, предмет гостендера, количество товаров или условия договора изменению не подлежат. Если эти параметры изменить, придется менять план-график и объявить новый тендер.

Как действовать единственному поставщику

Если всем требованиям гостендера соответствует заявка от единственного поставщика или он его единственный участник, после объявления итогов закупки этот контрагент обязан заключить контракт с организатором-заказчиком. Единственный победитель тендера должен соблюдать сроки подписания контракта, чтобы не попасть в РНП.

Если во время электронных торгов в формате аукциона никто не подал других ценовых предложений, у поставщика появляется право подписать контракт по предельной цене.

Если поставщик оказался в роли единственного участника тендера, вторая часть заявки которого соответствует всем требованиям, ему можно предложить свою цену контракта.

Если несостоявшаяся закупка проводилась по 223 ФЗ, заказчик может действовать в рамках его положения о закупках.

В январе 2022 года вступят в силу изменения в отношении оснований признания закупок несостоявшимися:

• допущено или подано единственное предложение поставщика;
• предложения отсутствуют совсем или поданы, но отклонены в полном объеме;
• заказчик сам отказал единственному поставщику в подписании контракта;
• всех участников тендера признали уклонившимися от заключения контракта;
• если не состоялась совместная конкурсная закупка, каждый из заказчиков должен по отдельности согласовать контракт с органами контроля.