Инструкция по электронному запросу котировок в 2022 году

Электронный запрос котировок по 44 ФЗ — процедура, при которой заказчик может выбрать поставщика для приобретения продукции определенного рода. Лимит заказа — не выше полумиллиона руб. Победит в запросе котировок поставщик или продавец, который предложит наименьшую цену контракта. Если несколько участников одновременно предложат одинаково невысокую цену, то победит в закупке тот, кто первым отправит заявку.

Другим важным критерием выбора при проведении запросов котировок по 44 ФЗ, кроме показателей стоимости, является соответствие документов, полученных от поставщика, пожеланиям заказчика и предписаниям действующего законодательства.

В 2019 году приняли изменения в нормативных документах. Бумажные процедуры запроса котировок аннулировали и теперь торги проводят исключительно в электронном формате. У процесса есть и другие особенности:

• исполнитель или продавец от своего имени может подать только одно ценовое предложение;
• если заказчик откорректирует содержание извещение, предложение цены возможно будет отозвать;
• чтобы войти в список участников, не требуются оплата, залог или иное обеспечение заявки;
• чтобы участвовать в процедуре, поставщику нужны ЭЦП и действующая аккредитация на сайте для государственных онлайн-торгов.

Отличие цифрового запроса котировок от бумажного

Форма электронного запроса котировок по 44 ФЗ, примечательна строгостью сроков, отведенных на всю процедуру по законодательству. Эти сроки зависят только от уровня стоимости контракта, в отличие от бумажного. Заказчику требуется опубликовать извещение как минимум за 5 рабочих дней до начала самой процедуры запроса в ЕИС, чтобы поставщикам хватило времени составить заявки на участие и отправить их.

Требования

В апреле 2021 года изменились нормативы, применяемые к участникам запросов котировок. К примеру, к заявке необходимо будет прикрепить лицензию (если заказчик укажет этот момент в требованиях). Лицензия станет подтверждением того, что участник имеет законное право на оказание определенных видов услуг на территории РФ.

Документы для участия

Чтобы участвовать в электронном запросе котировок, согласно требованиям 44 ФЗ, поставщик должен предоставить на рассмотрение комплект, состоящий из следующих документов:

1. Проект контракта (можно добавить приложение в формате техзадания с перечислением условий и притязаний, применимых к объекту заказа).
2. Обоснование цены контракта — детальные просчеты стоимости стартовой цены, с указанием расчетный валюты договора (при использовании иностранной валюты, нужно указать и курс рубля).
3. Извещение с определенным заказчиком порядком процедуры.

Формирование приказа о проведении закупки отдельным документом является необязательной опцией.

Образец заявки на запрос котировок

Образец заявки по ссылке

Извещение о запросе котировок

Сроки электронного запроса котировок установлены законодательно. Стартовый этап конкурентной процедуры подразумевает лишь публикацию извещения о запланированном проведении запроса котировок. Обязательно соблюдать сроки его размещения, которые составляют:

• от семи рабочих дней до дня завершения подачи заявок участниками;
• от четырех рабочих дней — при сумме закупки до ¼ млн руб. и в других, описанных в 44 ФЗ, ситуациях.

Обязательные данные, которые нужно разместить в тексте извещения:

• Сведения о государственном или муниципальном заказчике, данные о контракте и список требований, которые будут соблюдать все участники:
  • адрес для отправлений почтой, фактическое местонахождение и наименование заказчика, данные и контакты лица, занимающегося организацией тендера;
  • код закупки, краткое описание ее условий;
  • объект и сроки исполнения контракта;
  • конкретное место, куда нужно доставить продукцию и ее точное количество или место, где будут оказываться необходимые услуги по условиям договора;
  • лимиты (в соответствии с правилами 44 ФЗ) по выбору поставщиков и исполнителей;
  • предписание к срокам, порядку, месту отправки заявок на участие;
  • обоснование стоимости контракта;
  • информация о необходимости (с конкретной суммой) или отсутствии обеспечения исполнения госконтракта;
  • список документов, необходимый участникам конкурсной процедуры торгов;
  • опционально (при желании госзаказчика) — подтверждение, что организация-исполнитель или поставщик не входит в реестр НП.
• Форма для прикрепления заявок участников;
• Сообщение о точной дате и конкретном месте, где будут вскрыты конверты и о предоставлении доступа к электронным заявкам;
• Данные компании и ее служащего, отвечающего по итогу процедуры запроса за заключение госконтракта;
• Информация о нюансах заключения контракта при уклонении компании-победителя от подписания договора;
• Описание условий, при которых контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке или отказаться от его исполнения;
• Преимущества (по ст. 44-ФЗ N 28, 29, 30) для СМП, объединений инвалидов и СОНКО, уголовно-исполнительных учреждений;
• Проект самого госконтракта.

Подача заявки

После того, как заказчик размещает в ЕИС извещение о закупке (электронном запросе котировок), у участников будет минимум четыре рабочих дня, чтобы направить свои заявки. По желанию, заказчика срок подачи заявок можно сдвинуть в большую сторону. Дата завершения регистрации в этот срок не включается.

После завершения загрузки извещения заказчик теряет возможность вносить коррективы. Если необходимость исправления ошибок все же возникнет, придется отменять запрос котировок. Важно успеть сделать это хотя бы за час до того, как истечет срок подачи заявок участников. Ошибочное извещение нужно отменить и подать новое, с исправлениями.

Заявка содержит следующую обязательную информацию:

• об участнике: для индивидуальных предпринимателей и физлиц — адрес регистрации и ФИО, для компании — полное наименование, юридический адрес, ИНН, контакты;
• подтверждающие документы об отсутствии банкротства, ликвидации, приостановки деятельности компании-участника, об уплате всех налогов и т.п.;
• свойства товаров или описание услуг и работ в соответствии с извещением;
• для продукции — страна происхождения;
• ценовое предложение (стоимость единицы продукции, каждой отдельной услуги, общая стоимость по договору, сумма цен на все услуги или товары).

Сам факт подачи предпринимателем или компанией заявки на участие автоматически подтверждает согласие с условиями договора, которые есть в извещении. Присвоение номеров для идентификации участников или возвращение заявок, заполненных с нарушениями, производят в течение часа с момента, когда закрыли подачу заявок.

После истечения сроков, отведенных на подачу заявок, в течение 1 рабочего дня заказчик обязан собрать комиссию, которая определит победителя процедуры. Уполномоченный сотрудник со стороны заказчика разместит протоколы торговой площадке. Не позже чем через три часа после этого победитель получит проект контракта для ознакомления. Чтобы подписать его, у участника есть один рабочий день. Контракт можно подписать только позже двух рабочих дней с даты выгрузки протокола на ЭТП.

Этапы проведения запроса котировок

Всю процедуру условно делят на следующие составляющие:

1. Публикация в общем доступе извещения о запросе котировок.
2. Если заказчик процедуры — организация, которая ведет деятельность за рубежом, публиковать извещение не нужно, а цена контракта не ограничивается.
3. Проект контракта, являющий собой объект госзакупки, заказчик размещает с извещением.
4. Запрос котировок проводят как минимум у трех поставщиков или подрядчик, оказывающих нужную услугу или продающих необходимый заказчику товар.
5. Поданные в срок заявки от участников подлежат обязательной регистрации даже без сведений о подавших их лицам.
6. Если заказчик получит только одну котировочную заявку, госзакупка может оказаться несостоявшейся.
7. До момента официального открытия доступа к информации заказчик должен обеспечить ее полную конфиденциальность.
8. Доступ к заявкам получают в строго определенном месте, в условленное время. Оба этих параметра есть в извещении.
9. Комиссия забракует заявки, которые не будут соответствовать условиям из извещения. Например, если участник в предложении превысит МЦ контракта, это будет засчитано как нарушение.

Протокол запроса котировок

В протоколе запроса котировок по 44 ФЗ излагают итоги процедуры. Закон не устанавливает его формат, есть только обязательные требования к составу:

1. Информация о госзаказчике.
2. Данные принятых и отклоненных заявках. Для последних нужно обосновать, почему претенденту был выдан отказ.
3. Протокол подписывают все участниками комиссии, затем его размещают для общего доступа.

Протокол запроса котировок должен быть составлен в количестве двух экземпляров — по одному для заказчика и для победителя.

Как рассматривают заявки

Комиссия изучает поданные заявки в течение одного рабочего дня, заседание проходит очно. Минимальное число членов заседания — три. Присутствовать в составе комиссии можно только лицам, у которых нет регистрации на ЭТП, но есть цифровая электронная подпись.

Отклоненные заявки, не подходящие под условия запроса котировок, требуют обязательного обоснования такого решения и извещение участника об этом со ссылкой на закон. Вот основные причины:

• несвоевременная подача заявки;
• отсутствует обязательная информация об участнике;
• цена поставщика выше НМЦК;
• в закупке среди СМП подана заявка от предпринимателя из другой категории субъектов бизнеса;
• от поставщика поступило больше одной активной заявки.

Есть случаи, когда в заявке не хватает документации или есть нюансы по оформлению, но ее нельзя отклонить. Примеры:

• в спецификации не прописана цена каждой единицы товара;
• нет выписки из ЕГРЮЛ;
• отсутствует декларация соответствия на продукцию;
• на конверте с заявкой отсутствуют данные о человеке, который ее подавал;
• если заявка составлена в свободной форме.

Как определяют победителя

Продавец или поставщик услуг предложит цену контракта в тексте заявки на участие. Здесь важны осторожность и здравый смысл. Если поставить минимальную цену, шанс на победу увеличится, но изменить стоимость в свою пользу будет уже нельзя. Придется исполнить контракт, даже если он невыгоден участнику, чтобы не оказаться в РНП. Отзыв заявки не предусмотрен правилами проведения конкурентной процедуры.

Алгоритм определения победителя запроса котировок таков:

1. В назначенный день и час одновременно вскрываются все конверты с заявками.
2. При вскрытии можно присутствовать всем участникам.
3. Разрешается вести видеозапись или записывать происходящее на аудио.
4. Победителем станет предприниматель или организация, чья цена будет ниже.
5. Если участников с низкой ценой больше одного, победит тот, чья заявка была подана раньше по времени.

Как заключают контракт

Победитель электронной процедуры получает от заказчика экземпляр протокола об итогах котировочной комиссии. Нужно предъявить выписку из единого госреестра юрлиц, чтобы подписать контракт.

Срок подписания контракта ограничивается действующими законами:

• 7-20 дней с дня фактической оценки заявок и публикации официального протокола;
• если требуется обеспечение, для его предоставления дается такой же срок, как на подписание договора.

Если договор не подпишут своевременно, победившего участника классифицируют как уклонившегося, что дает заказчику право возместить с исполнителя издержки. Тогда обязанность заключить контракт автоматически передастся на участника, который оказался на 2-м месте после победителя.

На обжалование результатов процедуры электронного запроса котировок есть пять дней с даты, когда опубликовали протокол. Обжаловать результаты может любой из участников. Решать вопрос о переносе или отмене подписания контракта будет антимонопольная служба.

Как признать запрос несостоявшимся

Запрос котировок по 44 ФЗ можно признать несостоявшимся при наличии на то достаточных оснований, таких как:

• не поступило заявок;
• заявка оказалась единственной;
• комиссия решила, что все заявки требуется отклонить;
• единственный участник торгов соответствует в итоговом протоколе всем требованиям из извещения о закупке.

Обязанность заказчика:

• сделать единственного победителя своим поставщиком или подрядчиком;
• заключить с ним контракт;
• сама закупка получит статус несостоявшейся.

Если все заявки отклонили, или не поступило ни одного предложения от поставщиков, заказчик может инициировать новую процедуру закупки.

Если комиссия по котировкам отклонит все полученные на торгах заявки, срок их приема нужно продлить еще на четыре рабочих дня. Уведомление от заказчика должно поступить в единую ИС в течение одного рабочего дня. Если заявки по-прежнему не поступают, заказчику нужно откорректировать план-график и провести закупку повторно. Способ проведения при этом может быть изменен или остаться прежним.

Отмена электронного запроса котировок производится в течение 2-х рабочих дней до конца периода приема заявок, опоздания не допускаются. Объявить новую процедуру или исключить возможность ее проведения положено в течение 24 часов. Закупку считают отмененной с момента публикации в ЕИС данных о том, что запрос котировок не состоится. Уведомление об отмене процедуры получит каждый участник.

В заключение

Заказчики считают запрос котировок действующим закупочным инструментом, который позволяет выбрать надежного поставщика с выгодными расценками. Для самих поставщиков и подрядчиков минус в таких процедурах лишь один — участие в котировочном запросе доступно для большинства ИП и компаний, что означает высокий уровень конкуренции.