Что важно знать новичкам о госзакупках

Бизнесу всегда нужны возможности для заработка. В государственных закупках могут принимать участие не только крупные компании, но и частные предприниматели, у которых есть свое небольшое дело. На российском рынке именно государство является крупнейшим заказчиком. Компания может пользоваться госзакупками как дополнительным каналом сбыта или сосредоточиться только на работе с госзаказами. 

Чтобы оценить выгоду от участия в госзакупках, нужно:

• бесплатно и без авторизации на портале изучить факторы спроса по размещенным в Единой информационной системе закупкам;
• стать участником в местных закупках своего региона — они низкорисковые и происходят в упрощенном режиме.

Наша статья поможет новичкам побороть сомнения при выходе на новый рынок. Расскажем, как участвовать в тендерах начинающему, где искать закупки, какие документы потребуются от участника и что делать победителю тендера.

Виды закупок

Госзакупки проводят для нужд государства и муниципалитетов (по 44 ФЗ) и для организаций с государственным участием (по 223 ФЗ). 

Еще гостендеры делят на конкурентные, в которых борьба за контракт разворачивается между несколькими поставщиками, и неконкурентные, в которых заказчик производит закупку у определенного поставщика.

Способов проведения конкурентных процедур выделяют четыре:

• малые закупки (цена контракта до 600 тыс руб);
• запрос котировок;
• конкурс;
• электронный аукцион.

Рассмотрим разные категории закупок: госзакупки для начинающих, с низким порогом входа и те, которые могут потребовать больше усилий, но сулят крупные контракты.

Чтобы участвовать в закупке, достаточно подготовить заявку и отправить ее. Условия заполнения заявки объяснит заказчик, прикрепив их к закупочной документации.

Закупки у единственного поставщика (малые)

Такие тендеры для начинающих с нуля организуют на суммы не выше 600 тыс руб. Участие в тендерах для начинающих выгодно по нескольким причинам:

• квалифицированная ЭП нужна не во всех случаях;
• нет необходимости специально проходить регистрацию в ЕИС;
• можно обойтись без заемных средств для исполнения контракта;
• простая и понятная процедура торгов.

Поиск поставщика заказчик производит по одной из следующих схем:

1. Размещение заявки заказчика → предложение цен от поставщиков → выбор подходящего исполнителя.
2. Выкладка прайсов поставщиками → размещение заявки от заказчика → подбор предложений оператором торговой площадки → выбор подходящего исполнителя.

Закупка у единственного поставщика проводится:

1. На площадке регионального масштаба.
2. На площадке «Березка» (федеральный сайт).
3. Закупка в электронном магазине.

Коротко опишем каждый способ ниже.

На региональных торговых площадках

Правила проведения таких торгов, например, срок подачи поставщиками предложений, в каждом регионе свои. Закупки делят на обычные, со сроком подачи заявок в 2-4 дня и срочные, когда предложение необходимо представить в течение суток.

Чтобы стать участником региональных тендеров нужно найти в сети интернет городскую или областную торговую площадку своего региона. Перечень закупок доступен потенциальному участнику без регистрации. Если предприниматель решит подать заявку, регистрироваться будет необходимо.

Электронная подпись нужна не везде, иногда ее заменяют небольшим аккредитационным взносом. Плюс региональных ТП в том, что в случае победы в закупке у бизнесмена не возникнет проблем с доставкой товара заказчику.

Подача заявок почти всегда бесплатна. В случае победы, площадка может взимать комиссию — около 1% от суммы контракта. Иногда этот взнос нужно перечислить на счет ЭТП заранее, в случае проигрыша сумму вернут.

Если победитель откажется подписать контракт в региональной закупке, его не будут вносить в список недобросовестных поставщиков. Это еще один плюс закупок малого объема.

На федеральной площадке торгов «Березка»

Торговый портал объединяет госзаказчиков и поставщиков из разных уголков России. На этой площадке есть собственный регламент, напоминающий электронный аукцион:

Для участия в тендерах для начинающих нужна регистрация в ЕСИА или квалифицированная ЭП. Версия программного обеспечения — Windows 10 или выше.

Участие в закупке бесплатное, комиссия сервиса для победителя — 1,2% при подписании контракта и 5% — в случае отказа.

Тендеры «с полки»

Относительно новый метод госзаказа у единственного поставщика по принципу маркетплейса, в котором цена контракта ограничена суммой в 3 млн руб. Для участия в подаче предложений на каждой из восьми существующих торговых площадок придется регистрироваться и аккредитоваться отдельно. Это позволит показать свои предложения широкому кругу заказчиков.

Платить за размещение предложений не нужно, сервис взимает комиссию только после заключения контракта — 1% максимальной цены (не более 5 000 руб). Уклоняться от подписания контракта победителю таких закупок запрещено, под угрозой внесения в РНП.

Другие виды закупок

Схема запроса котировок и аукциона в электронном виде очень похожи. Главное отличие кроется в процедуре выбора победителя.

В запросе котировок участнику достаточно подать свое предложение однажды. Условия нельзя менять. В назначенный день заказчик просмотрит поступившие заявки и выберет поставщика с самой низкой ценой контракта.

В электронном аукционе заранее известна максимальная цена, которую заказчик готов предложить за поставку товара или выполнение работ. Задача участников — поочередно снижать цену в онлайн-режиме в назначенную дату аукциона. Если предложение никто не перебьет в течение 10 минут, участника признают победителем.

Какие документы понадобятся

Для участия в процедуре электронного тендера заявки принимают в строго определенном порядке. Необходимую документацию можно условно разделить на две категории.

Для участия в закупке:

• заявка на участие;
• согласие с правилами закупки;
• документация с характеристиками товара или его соответствие стандартам ГОСТа.

Документы участника:

• организационные документы (свидетельство о регистрации компании или ИП);
• реквизиты организации;
• при наличии — лицензия.

Что нужно для участия

Чтобы принять участие в тендерах для начинающих, нужно получить регистрацию и аккредитацию на торговой площадке, оформить электронную подпись и открыть отдельный банковский счет. Расскажем по порядку, как действовать предпринимателю.

Регистрация в ЕИС

Единая информационная система для закупок (другое название — ЕИС) — это портал с бесплатной регистрацией, содержащий данные о закупках, не являющихся гостайной.

Бесплатный процесс регистрации займет от пары дней, до двух-трех недель. На скорость регистрации предпринимателя влияет наличие подтвержденной учетной записи на сайте gosuslugi.ru и электронной подписи.

ЭЦП

Квалифицированная электронная подпись — КЭП — используется для госзакупок. Хранить КЭП можно на токене (специальная флешка) или прямо на своем ПК. Токен можно использовать на нескольких устройствах. Чтобы подписать документы владельцу нужно ввести ПИН-код от токена. 

Электронную подпись можно получить в удостоверяющем центере, а также прямо в налоговой. В каждом регионе есть одно или несколько отделений ФНС, где КЭП выдадут предпринимателю бесплатно. Срок действия ЭП обычно ограничен 12 месяцами, после чего нужен перевыпуск.

Для корректной работы электронной подписи нужно, чтобы компьютер работал на операционной системе Windows 8 или новее. Более старые системы не интегрируются с закупками. Еще потребуется отдельная программа для онлайн-подписи, например:

• «КриптоПро CSP» (криптопровайдер);
• «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in» 2.0 (приложение).

Программы и инструкции по их настройке есть на сайте разработчика, использование бесплатное. Не все браузеры могут работать в единой информационной системе без ошибок. Подходят только два — российский Спутник, в котором все нужные параметры настроены заранее разработчиками, или Internet Explorer не ниже 11-й версии. Второй вариант требует ручной или автоматической донастройки.

Спецсчет

Стандартный банковский счет, который есть у любой компании или ИП, не годится для электронных торгов. Для участия в гостендере нужно открыть спецсчет в банке из списка, утвержденного Правительством РФ 13 июля 2018 г. в распоряжении N 1451-р.

На открытие спецсчета уйдет не более нескольких дней, а некоторые банки предоставляют его всего за несколько часов. Обычно услуга бесплатна. Спецсчет необходим:

• для оплаты комиссии электронных площадок;
• для перечисления средств для заказчика-госпредприятия.

Поиск торгов и изучение документации

Искать подходящие предпринимателю или руководителю компании закупки можно непосредственно в ЕИС. На портале удобно устроена система поиска, есть много фильтров: по названию заказчика, датам проведения тендера, цене контракта и т.д.

После регистрации в ЕИС бизнесмену доступна аккредитация и на других площадках, где ведутся торги по 44 ФЗ. Всего таких онлайн-агрегаторов восемь:

1. Национальная ЭП ММВБ.
2. Российский аукционный дом.
3. ЭТП «Газпромбанка».
4. Сбербанк АСТ.
5. Электронная площадка «РТС-тендер».
6. ЭТП «Заказ-РФ».
7. Единая ЭТП.
8. ЭТП «ТЭК-торги».

Выберите торговую площадку, найдите закупку, которая удовлетворит потребности вашего бизнеса, и внимательно изучите, какие условия предлагает государственный заказчик. Оптимально проверить условия договора еще до его подписания, потому что потом изменить их будет уже нельзя. Можно привлечь к сотрудничеству тендерного специалиста или юриста, чтобы оценить возможный риск убытков или других трудностей.

Подготовка и подача заявки

Когда подходящая закупка найдена, остается только составить и подать заявку на участие в ней. Специалисты рекомендуют скрупулезно изучить техническое задание и если нужно уточнить у госзаказчика детали.

Заказчик получает заявки поставщиков обезличенными, то есть анонимными. Такой подход позволяет сделать процедуру максимально прозрачной и честной. Чтобы победить, нужно подать заявку, которая будет по максимуму отвечать требованиям закупки и пожеланиям заказчика.

Рассмотрением заявок занимается комиссия по закупкам. Выданные ей отказы должны иметь четкую мотивацию, отказывать без причины не имеют права. Решение комиссии оформляют в виде протокола рассмотрения заявок, который публикуют в открытом доступе на портале госзакупок и на ЭТП и дублируют участникам в виде почтовой рассылки. Важно, чтобы поставщик не пропустил такое письмо и успел подготовиться к подписанию договора, если станет победителем.

Подписание контракта

После того, как закупочная комиссия утвердит победителя, заказчик разместит на ЭТП и онлайн-портале госзакупок проект контракта с информацией поставщика. Победитель должен подписать контракт КЭП  в личном кабинете участника тендера в течение пяти дней.

Если не уложиться в сроки, заказчик сочтет участника уклонившимся и подаст заявку на его внесения в РНП.

Если обнаружится, что в тексте контракта заказчик допустил ошибки, нужно составить протокол разногласий, направить его заказчику вместо подписанного договора и попросить исправить неточности. В течение трех дней госзаказчик должен либо внести изменения в проект контракта, либо отказаться от правок с обоснованием своей позиции. Если правки внесены, участник перечитает обновленный контракт и подпишет его КЭП, если все в порядке.

В течение трех дней заказчик должен подписать контракт со своей стороны и разместить сведения о нем на портале госзакупок и на сайте ЭТП.

Выиграл тендер, что дальше?

Когда контракт подписан, поставщик получает обратно на спецсчет финансовое обеспечение заявки, если таковое было предусмотрено, и может приступать к выполнению обязательств по договору. Обязательно выполнить все условия контракта, в противном случае победитель станет недобросовестным поставщиком и лишится обеспечения.

Действия заказчика после того, как товары или услуги по контракту получены:

• перевод оплаты поставщику или подрядчику;
• размещение информации о том, что контракт исполнен и закрывающих документов на сайте госзакупок и на ЭТП.

С 2020 года подтверждающие документы о получении товара заказчиком или контракты на выполнение работ и услуг и подписывают в цифровом формате электронной подписью. Победителю тендера тоже важно подписать закрывающие документы. В случае разногласий, это послужит доказательством того, что контракт был исполнен.

Банковская гарантия

Обеспечить исполнение обязательств по госконтракту можно двумя способами:

1. Обеспечение собственными деньгами. Поставщик кладет на спецсчет или переводит заказчику оговоренную сумму. При выборе этого способа участнику торгов придется взять эту сумму из собственного оборота, а деньги будут заморожены на специальном счете. Победитель сможет забрать эти деньги после того, как подпишет контракт, не победивший участник — в течение суток после объявления победителя.
2. Обеспечение банковской гарантией. Заказчику заплатит банк, если подрядчик или поставщик откажется исполнять обязательства по договору.

Обеспечение гарантийных обязательств переводят заказчику на указанный в контракте счет. Когда срок обеспечения обязательств по гарантии истечет, обеспечение гарантийных обязательств вернут поставщику.

Если нет возможности изъять оборотные средства, чтобы использовать их как обеспечение госзаказа, удобнее воспользоваться услугой банковской гарантии. Оформить банковскую гарантию можно в Финакс — мы сотрудничаем с 30+ крупных банков, и точно знаем, где можно быстро получить гарантию для госзакупок без личного посещения клиентских отделений.

Кредиты на исполнение контракта

Ситуация, когда необходимо закупить товар для поставки по госконтракту, а средств не хватает — не редкость. Кредит в таком случае может стать необходимым и простым решением. Средства можно будет вернуть в банк как только заказчик расплатится.

Займы такого рода может оформить только ИП или юрлицо и только под исполнение контракта. Есть и другие отличия от обычного кредита — высокая скорость рассмотрения заявки и оформления документов, необходимых для получения.

Расходовать заемные средства можно на:

• закупку сырья, материалов, производственного оборудования;
• выплату заработной платы сотрудникам, которые помогают обеспечить выполнение госконтракта;
• для расчетов с подрядчиками;
• для оплаты коммунальных услуг;
• на исполнение контракта в целом или отдельных работ в его рамках.

Условия для предоставления кредита на исполнение

Условия выдачи кредитов на исполнение госконтракта в разных банках будут несколько отличаться, но обычно выглядят так:

1. Заявку можно подать лично или онлайн.
2. Срок оформления составляет от 1 до 3 дней.
3. Сроки кредитования от 3 месяцев.
4. Минимальный лимит заемных средств — 200 тыс руб., максимальный (без залога) — до 30 млн. руб.
5. Процентная ставка — от 12% годовых.
6. Доступные валюты — российский рубль.

Удобно оформлять кредиты на исполнение госконтрактов в онлайн-агрегаторе Финакс. Мы гарантируем, что поставщику не придется тратить время на поиск лучшего решения. Достаточно подать одну заявку, а дальше наши специалисты будут работать за вас над поиском подходящих вариантов.

Выводы

акупки для начинающих только на первых порах кажутся неизведанной и опасной территорией ведения бизнеса. Предпринимателю порой достаточно поучаствовать всего в паре тендеров, чтобы почувствовать себя как рыба в воде. 

Самое важное — это объективно оценить свои силы, правильно подготовить и вовремя подать документы, а в случае выигрыша — качественно исполнить контракт. Еще лучше, если вы прикинете свои расходы уже во время поиска закупки. Если станет понятно, что собственных средств не хватит, можно обеспечить контракт банковской гарантией или оформить бизнес-кредит для закупки товаров. В банк имеет смысл обратиться еще до того, как контракт будет подписан.